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作者： 日本能率協會
新功能介紹- 原文作者：日本能率協會
- 譯者：劉滌昭
- 出版社：中國生產力中心
新功能介紹 - 出版日期：1994/11/15
- 語言：繁體中文
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▲筆者觀察後認為陳前總統一直到了連任的第二年出現死亡交叉，馬前總統則在第一任的三年10個月，蔡總統在第一任就任的第四個月。四任總統真是每下愈況，可見憲政體制問題負面效應愈來愈嚴重。（合成圖／記者李毓康、林敬旻、張君豪攝）
●林濁水／前立法委員、時事評論員
馬總統投了個變化球主張修憲讓總統兼任閣揆到立法院備詢。他的奇思異想，目前準總統候選人態度是這樣：韓國瑜百分百跟進馬總統的主張。蔡英文對馬的主張到底對不對，不置可否，只批評他在任時不憲改，下台了再放砲根本沒有擔當，至於她自己的主張是什麼，要不要憲改，現在並沒有提出。回顧過去，她既有「台灣沒有內閣制的空間」；又有這體制是有點問題；還有這體制大致可行，和前兩任院長運作得不錯；也有換了蘇貞昌就上軌道了；還有應召開憲改會議；更有憲改不急?等等，各式各樣主張，前前後後互相矛盾，令人對她的立場如何摸不著頭緒。
總統侯選人憲改主張南轅北轍
賴清德反對馬總統的憲改主張，承諾當選後會召開憲政會議。支持偏向內閣制運作的雙首長制，總統擁有仲裁權如一般歐盟國家，或再考慮類似歐盟中立陶宛、羅馬尼亞的體制加上「總統主持國防外交政策」的規定。朱立倫主張很具體，恢復閣揆同意權，修憲成內閣制。王金平同樣主張內閣制修憲。郭台銘支持內閣制，要讓行政院長有更大的權力，如果選上總統，2年後將調整內閣權力與立院配套等相關法律，當選後會讓閣揆可以發揮。柯文哲支持美式總統制。不斷強調，現在這個制度，誰當總統都做不好。
有趣的是兩個當過總統，而且被認為是民主化以來權力行使得比較成功的兩位，李登輝和陳水扁都強烈主張內閣制。卸任總統和現在幾位總統準侯選人，對憲政體制看法南轅北轍到這個程度，肯定是世界奇跡，也是我國憲政體制問題實在夠大，潛伏危機不小的具體表現。
▲前立法委員林濁水出席6日的「啟動修憲走向內閣制」座談會。（圖／記者林敬旻攝）
修憲門檻不是問題
雖然除了極少數人之外，衆人都說該憲改，但是政、學界的主流看法卻是修憲門檻那麼高怎麼辦？這質疑其實很不接地氣。地氣可以從2014～2015年間陸續出現了如下的憲改民調看到：
A、2014年4月民進黨民調發現：做了一份民調。民調的結果有三個重點：
1、高達68.7%認為「目前政府體制不能解決重大爭端」。
2、高達68.8%贊同「召開公民憲政會議」。
3、高達68.7%支持內閣制。
B、2014年馬王政爭和太陽花事件衝擊，憲政危機的惡化，民眾對憲改的支持也愈來愈高。新台灣國策智庫前後作了三次民調，結果是：
1、2014年12月，支持66.5%比反對13.9%。
2、2015年1月，73.9%比10.4%。
3、2015年3月，79.7%比8.0%。
C、2014年底《財訊》訪問了當時的立委們，得到的結果是有8成的立委贊成修憲。
這樣的民意和國會支持度，要修憲，門檻不會是問題。
老百姓到底要什麼
怎樣修，採取什麼制，領袖們意見眾說紛紜，而民眾也不見得知道什麼制是什麼制，但是倒是可以問問民眾對憲改的具體內容態度是什麼。這是個根本問題，因為任何憲改主張再漂亮，如果沒有民意支持根本過不了關。這樣，幾年來的民調如下：
▲近年來憲政體制民調。（圖／林濁水提供）
依據這民調，首先我們發現，一旦要據以修憲，在行政立法的關係上，和現有體制相比，需要調整的幅度非常小，幾乎只要恢復國會的閣揆同意權就好了。至於修成總統制，現有的憲法條要全盤揚棄，工程浩大。
其次依這樣的民意，修出來的憲，和美國、英德、法國都非常不一樣。但是意外地卻和歐盟28國中共和國的主流相同。這樣的體制依吳玉山的歸類是準內閣制，依維基百科的分類，說符合半總統制或議會內閣制都可以。
直選總統不可以實施內閣制？不要外行了
依民調修出的憲既然直選總統，為什麼會符合內閣制？「台灣直選了總統，已經沒有內閣制的空間」一句話不是政學界都很人云亦云？
坦白說這話外行了，因為在1980年前，像冰島、奧地利、愛爾蘭等都直選總統，而在杜瓦傑提出半總統制概念前，各國憲法學界，差不多淸一色把他們歸類是內閣制國家，如今維基百科，雖然把歐盟28國中的法國、立陶宛、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞等5國列為半總統制；但是奧地利、芬蘭、愛爾蘭、捷克、斯洛伐克、斯洛維尼亞、克羅埃西亞、保加利亞8國仍然被列為議會内閣制國家-這是歐盟中最大的一個族群。（另外，定些體制台灣政界流行叫雙首長制，但是學術很少用雙首長制這個詞）
內閣制為什麼要直選總統？為了承擔仲裁權
不管直選與否，總統都不是虛位無權，而是總理擁有行政權，總統和「國王」擁有仲裁權。過去幾年，比利時國王、義大利總統發揮的仲裁權令人印象深刻。義大利總統是間接選舉的，但仲裁權的賦權和行使規定得洋灑灑。
再不憲改，總統滿意度死亡交叉會愈來愈快來臨
我們很難想像從2000後經過關斬將，無比辛苦三位當上總統的都是無能之輩。但是陳、馬都淪為10%總統，而蔡滿意度崩潰之快還超過陳馬卻又都是事實。
▲前總統陳水扁的民調死亡交叉點在2005年，為連任滿週年時。（圖／tvbs）
▲前總統馬英九的民調死亡交叉點在2012年3月，為第一任當了3年10個月後。（圖／tvbs）
▲總統蔡英文的民調死亡交叉點在第一任就任第四個月時。（圖／戴立安主持民調）
陳總統一直到了連任的第二年出現死亡交叉，馬總統在第一任的三年10個月，蔡總統在第一任就任的第四個月。四任總統真是每下愈況，可見憲政體制問題負面效應愈來愈嚴重，非修憲不可了。
注意張善政、蘇貞昌現象
在總統有權無責，閣揆有責無權的現實上，總統雖然長期是10%總統；卻一直坐在位子上，大家無可奈何，而閣揆就被當成代罪羊羔，一換再換，2000到現在19年已經換了15次，閣揆任期之短，名列世界前茅。19年來台灣慣例是閣揆上台後的聲望也跟總統而每下愈況；然而，近20年來卻有兩個例外，那就是張善政和蘇貞昌，兩人都在被非常看壞的情境下上任，但是張很快往上就衝到滿意度44%再到卸任時57%。
蔡總統在去年底挽留賴時強調他很幸運兩個閣揆都配合得不錯。然而正是因為閣揆太配合總統了，政績愈走愈不受肯定；相反的，得蘇貞昌一上台就強調「事和人都由閣揆決定」，總統介入的空間大為緊縮，結果蘇上任時満意度只有30.6%，但是到了5月上升刻44.6%。張、蘇這兩個和其他13個閣揆背道而馳的滿意度走勢的特例，最特別的地方還在於都在總統最勢勢最無力「協助」內閣政務時上台，結果成績反而意外的好。毫無疑問，這是非常有價值的經驗：總統不過度干預內閣事務，不只是憲法規範的精神；多數民眾的立場；也有「實在而清楚的正面效益」。
只要直選總統，總統行政權還是會愈來愈擴大？不要再外行了
台灣一直有人強調只要直選總統，總統就註定總統的行政權還是會愈來愈擴大。但是這說法正好和歐盟國家的趨勢背道而馳。事實上，歐盟直選總統的國家除了塞普路斯本來就是唯一的總統制國家外，其他的，只有法國總統職權時大時小相對不穩定，否則其他國家，基本上穩定地維持總統擁有仲裁權，總理擁有行政權的軌道上在運作，如果有變化，那就是總統對行政權的介入愈來愈節制，而不是擴張。例如，
1、愛爾蘭，總統在獨立初期扮演較多外交角色，但後來外交政策也歸總理管轄。
2、克羅埃西亞，1991獨立民主化後，總統為主要國家領導人，2001年修憲後，總統權力大幅限縮，行政權由總理掌握。
3、波蘭，在民主化後總統為實權掌握者，但在1997年修憲後，行政權重心往總理移動。另外，捷克總統本來由國會議員選舉，2013年才舉行第一次直接民選，但行政權仍然由總理行使。更有趣的是芬蘭原是半總統偏總統制，總統主導外交。但經1992、1999、2012修憲總統由間接選舉改成公民直選後，主要行政權歸於總理。
這樣一來，張善政、蘇貞昌現象，並非湊巧，正好用來說明歐盟許多雙首長制國家憲政發展的軌跡，也因此更指明了台灣未來該走的路。
「啟動修憲，邁向內閣制」座談會於ETtoday播吧重播。
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▲蔡英文贏得民進黨初選。（圖／記者屠惠剛攝）
●陳家煜／加州大學聖克魯茲分校國際經濟博士。任教於美國Coe College工商管理學院。
沙特說，「如果把勝利的細節告訴你，聽起來會和戰敗沒什麼兩樣。」蔡英文在民進黨初選的勝出，就是這樣的慘烈。初選過程中的一路落後，黨中央三度更改初選規則，遭受批評不斷，同時，國民黨敵手的氣勢驚人，讓蔡的連任之路，數度瀕臨絕境。而賴清德尼采式的預言，如果蔡總統在初選打敗他，「就會是蔡英文2.0」，現在聽來，正確無比，因為蔡英文面對這許多困難，仍然保持優雅，不疾不徐地打贏初選，這初選的確讓蔡的戰力，提升到下一個層次。
但仔細研究蔡的勝選要素，最後可能還是得歸功「中國助選團」。從年初習近平的元旦講話開始，中國因素就出現在2020年的總統大選，而且隨著國民黨候選人親中的旗旘高舉，更把台灣人未來的命運，緊緊地綁在總統大選的結果。經過三年考驗、美國認證的蔡政權，就在對比中，越給人穩定，越給人保衛未來的安定感。香港的反送中示威，更像是壓倒駱駝的最後一根稻草，徹底地把原本遊移不定的選民，堅定地推向維持台灣主權現狀的蔡陣營。
但接下來半年的選戰，蔡英文還能維持這樣的氣勢嗎？這要取決於中國助選團的態度。
如果北京主政的高層，是如同鄧小平一樣的有信心和能力，他們可以從「失敗」中學習到教訓，可以從容地放過這一局，讓國民黨代理人暫時不再推兩岸統一的進程，而讓國民黨人有機會用經濟議題，打敗民進黨。而如果北京主政的高層，是如同江澤民、胡錦濤時期的派系共治，那內部的激辯，也可以得出同樣的結論，「別急，先等等」。但北京現在的局勢，沒有氣度恢宏的強人，沒有恐怖平衡的太子黨惡鬥共青團，只有色厲內荏的習近平和他的治國小圈圈，而這集大權於一身的小團體，正處於和美國惡鬥的宏觀環境，「寧左勿右」的氛圍，因此中國的對台政策，只有硬幹，沒有軟下身段的空間。
北京很可能硬推香港的「逃犯條例」過關，如果香港的局勢是這樣的不可收拾，對台的干預，只有更多，力道只會更強。透過代理人出手談兩岸統一的可能，只會更上檯面。文攻武嚇的戲碼，也會出檯，規模很可能會超過九六年的台海危機，到時就不是美國派艘航母巡守台海就可以解決了。就算北京在「逃犯條例」上鬆手，讓國際緊張局勢稍為緩和，共產黨對台的進逼，也不會鬆手，因為台灣政局的倒向北京，是北京要回面子的重要關鍵。「在香港失去的，要在台灣討回來」，所以不管香港政局如何，逼迫台灣的力道，只會更強。
但國民黨現在看到蔡英文民調的氣勢，應該深明「親中」政策的下場。人民，尤其是年輕人，並不想向中國靠近，對這大怪獸，台灣人民只想離得越遠越好。懂台灣政局，知道民心項背的國民黨人並不少，但這群一樣以台灣主體性為首的國民黨人，就要直接面對北京傀儡的挑戰。國民黨短期的內戰，會把這兩個陣營的分別，劃分得很清楚。國民黨的初選一直選下去，台灣人民，就可以清楚劃分出，藍營的媒體和政客裡，到底誰才真正以台灣的未來為念，而誰只想賣台當特首。
對民進黨而言，賴清德的認輸，給了黨一個團結的機會。深綠的跳梁小丑，不足為懼。真正要準備的是國際情勢的一日數變。隨著北京的鷹派抬頭，加上美國的總統大選日近，美中之間的衝突，力道會越來越強，從經濟競爭，擦槍走火成軍事衝突的機率日增。而中國要先下手為強的對象，台灣高列榜首。運用選舉的激昂，共產黨製造紛爭，促成出兵金馬，甚至是本島的可能性不小。除了不斷地在媒體上提醒民眾外，國安單位的情蒐，不但要擴大，更要把取得的資料適當地運用。蔡政府的高層，不要怕拿情資和國民黨的候選人「講清楚」下場為何，要防範於未然。
民主的果實，要小心呵護，在承平時期如此，在面對外來挑戰時，更要如此。
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